山東省6部門印發(fā)關(guān)于推動(dòng)新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的意見(jiàn) 權(quán)威解讀
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各金融機(jī)構(gòu)：
為全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。
一、加快發(fā)展工業(yè)化建造
（一）大力發(fā)展裝配式建筑。城鎮(zhèn)新建民用建筑規(guī)劃、建設(shè)條件應(yīng)明確裝配式建筑有關(guān)要求，在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查、施工圖審查、施工許可、竣工聯(lián)合驗(yàn)收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，在土地供應(yīng)時(shí)，納入供地方案，并落實(shí)到土地使用合同中。政府投資或國(guó)有資金投資建筑工程應(yīng)按規(guī)定采用裝配式建筑，其他項(xiàng)目裝配式建筑占比不低于30%，并逐步提高比例要求。全面推廣預(yù)制內(nèi)隔墻板、樓梯板、樓板，積極推廣豎向構(gòu)件，具備條件的地下車庫(kù)優(yōu)先采用裝配式建設(shè)。新建學(xué)校、醫(yī)院建筑原則上采用鋼結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)住宅和農(nóng)房建設(shè)。濟(jì)南、青島、煙臺(tái)市要明確重點(diǎn)區(qū)域全面推廣裝配式建筑，鼓勵(lì)其他具備條件的市明確裝配式建筑全面推廣區(qū)。到2025年，全省新開(kāi)工裝配式建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比例達(dá)到40%以上，其中濟(jì)南、青島、煙臺(tái)市達(dá)到50%。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省國(guó)資委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）提升標(biāo)準(zhǔn)化水平。完善裝配式建筑設(shè)計(jì)選型標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施建筑平面、立面、構(gòu)件和部品部件、接口標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，推廣少規(guī)格、多組合設(shè)計(jì)方法，推行建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備管線、裝修等多專業(yè)一體化集成設(shè)計(jì)，避免二次拆分。建立標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)件和部品部件庫(kù)，提高整體衛(wèi)浴、集成廚房、整體門窗等部品產(chǎn)業(yè)配套能力，加快形成標(biāo)準(zhǔn)化、系列化供應(yīng)體系。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）創(chuàng)新施工組織方式。鼓勵(lì)與工業(yè)化施工相適應(yīng)的工藝工法研發(fā)應(yīng)用，重點(diǎn)推廣預(yù)制構(gòu)件吊裝、獨(dú)立支撐等施工設(shè)備機(jī)具，推行裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備協(xié)同施工，提高施工工業(yè)化、精細(xì)化水平。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)）
二、協(xié)同發(fā)展智能化建造
（一）推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)。以BIM技術(shù)統(tǒng)領(lǐng)裝配式建筑勘察設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)、施工安裝、裝飾裝修、運(yùn)行維護(hù)全過(guò)程，解決各階段重復(fù)建模、信息割裂等問(wèn)題。推動(dòng)勘察設(shè)計(jì)成果數(shù)字化交付，試點(diǎn)推進(jìn)BIM報(bào)建審批和人工智能審圖，推廣BIM版商品住宅使用說(shuō)明書(shū)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)）
（二）積極發(fā)展智能建造裝備。推進(jìn)先進(jìn)制造設(shè)備、智能設(shè)備及智慧工地相關(guān)裝備研發(fā)、制造，推廣應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)、智能化裝備和建筑機(jī)器人，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)研發(fā)數(shù)字化加工制造裝備和智能施工機(jī)具。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。鼓勵(lì)建筑業(yè)骨干企業(yè)與優(yōu)勢(shì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)先行先試，建設(shè)具有業(yè)務(wù)協(xié)同、信息集成、服務(wù)交易等功能的建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，依托平臺(tái)打造創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，加快形成涵蓋設(shè)計(jì)、施工、咨詢、用工及部品部件采購(gòu)、生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)冉ㄖa(chǎn)業(yè)鏈的集成服務(wù)能力。鼓勵(lì)工程總承包企業(yè)建立智能建造協(xié)同平臺(tái)。加快推進(jìn)智慧工地建設(shè)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、積極發(fā)展綠色化建造
（一）推廣綠色建造。將綠色發(fā)展理念融入工程策劃、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、施工、交付等建造全過(guò)程，制定綠色建造評(píng)價(jià)體系和技術(shù)導(dǎo)則，打造一批綠色建造示范工程。全面推行綠色施工，嚴(yán)格落實(shí)建筑工地?fù)P塵污染防治措施，防治費(fèi)用納入工程造價(jià)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)）
（二）推進(jìn)建筑全裝修。積極推行全裝修交付，提倡菜單式裝修，發(fā)展裝配化裝修，推廣管線分離、一體化裝修技術(shù)和整體廚衛(wèi)等標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化部品。采用全裝修交付的商品住房，裝修費(fèi)用在商品房買賣合同中予以明確，計(jì)入購(gòu)房貸款基數(shù)，不計(jì)入繳納公共部位維修資金基數(shù)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省財(cái)政廳、人民銀行濟(jì)南分行按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）發(fā)展綠色建材。推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，建立采信數(shù)據(jù)庫(kù)，鼓勵(lì)工程項(xiàng)目使用數(shù)據(jù)庫(kù)中的產(chǎn)品，政府投資、重點(diǎn)工程、市政公用、綠色建筑、裝配式建筑等項(xiàng)目中率先采用。推進(jìn)政府采購(gòu)支持綠色建材發(fā)展，開(kāi)展綠色建材應(yīng)用示范工程建設(shè)，提高綠色建材應(yīng)用比例。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省國(guó)資委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展
（一）統(tǒng)籌推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。編制實(shí)施新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局、集聚發(fā)展，到2025年培育形成10個(gè)以上各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，到2030年打造形成省會(huì)、膠東、魯南3個(gè)千億級(jí)新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）培育壯大骨干企業(yè)。吸引國(guó)內(nèi)大型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)入魯投資建廠或設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心，支持省內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)走出去。鼓勵(lì)大型制造業(yè)集團(tuán)和投融資平臺(tái)，跨界布局新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)。打造一批專注細(xì)分市場(chǎng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、掌握關(guān)鍵技術(shù)的專精特新企業(yè)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。推行新型建筑工業(yè)化“鏈主”制，選擇優(yōu)勢(shì)企業(yè)作為“鏈主”，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各方主體協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈一體化。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、創(chuàng)新組織管理模式
（一）改進(jìn)工程組織方式。推行工程總承包、全過(guò)程咨詢，政府或國(guó)有資金投資的建筑工程應(yīng)帶頭采用。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強(qiáng)全過(guò)程質(zhì)量責(zé)任追溯。推進(jìn)與新型建筑工業(yè)化相適應(yīng)的工程造價(jià)市場(chǎng)化改革。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省國(guó)資委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化質(zhì)量安全管理。健全新型建筑工業(yè)化全過(guò)程質(zhì)量安全保證體系，建立構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)備案、質(zhì)量飛行檢查等監(jiān)管機(jī)制，推行建設(shè)、監(jiān)理單位駐廠監(jiān)造。加強(qiáng)部品部件進(jìn)場(chǎng)、施工安裝、灌漿連接等關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管控。提高新型建筑工業(yè)化綜合管理服務(wù)信息化水平，提升服務(wù)能力和監(jiān)管效率。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省市場(chǎng)監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、強(qiáng)化支撐能力建設(shè)
（一）加強(qiáng)科技創(chuàng)新。強(qiáng)化裝配式混凝土結(jié)構(gòu)高效連接、鋼結(jié)構(gòu)建筑圍護(hù)體系及智能建造等關(guān)鍵技術(shù)研究。支持骨干企業(yè)、高等院校、科研院所建設(shè)省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)。建立新型建筑工業(yè)化重大科技成果庫(kù)，編制推廣技術(shù)產(chǎn)品目錄。（省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）健全標(biāo)準(zhǔn)體系。加快新型建筑工業(yè)化設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、裝修、監(jiān)理、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)制定，編制戶型設(shè)計(jì)、構(gòu)件和部品部件標(biāo)準(zhǔn)化圖集。對(duì)暫無(wú)國(guó)家、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)體系，可由省級(jí)主管部門組織專家進(jìn)行技術(shù)審查，審查意見(jiàn)作為工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收依據(jù)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省市場(chǎng)監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加快人才培育。支持新型建筑工業(yè)化領(lǐng)域符合條件的高層次人才申報(bào)國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)人才工程。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，鼓勵(lì)高校開(kāi)設(shè)相關(guān)課程，支持校企共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)新型建筑工業(yè)化技能培訓(xùn)，完善技能水平評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)銜接。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、保障措施
（一）強(qiáng)化政策扶持。落實(shí)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的企業(yè)實(shí)行增值稅即征即退支持，新型建筑工業(yè)化企業(yè)實(shí)際發(fā)生研發(fā)費(fèi)用按規(guī)定實(shí)行稅前加計(jì)扣除，購(gòu)置智能建造等重大技術(shù)裝備按規(guī)定享受所得稅、進(jìn)口稅收優(yōu)惠等政策。裝配式建筑在重污染天氣Ⅱ級(jí)及以下應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，除拆除、土方挖掘、石材切割、渣土運(yùn)輸、噴涂粉刷等作業(yè)外，不予停工；購(gòu)買預(yù)制部品部件資金計(jì)入工程建設(shè)投資，投資達(dá)到工程建設(shè)總投資25%以上且工程進(jìn)度達(dá)到正負(fù)零，可辦理商品房預(yù)售許可；工程質(zhì)量保證金計(jì)取基數(shù)可扣除預(yù)制構(gòu)件價(jià)值部分，履約保證金可減半繳納。省外大型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)入魯投資建廠或設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心的，隨遷高級(jí)管理、技術(shù)人員享受人才引進(jìn)相關(guān)政策。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省稅務(wù)局、青島市稅務(wù)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化示范引領(lǐng)。組織省級(jí)新型建筑工業(yè)化示范工程、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，開(kāi)展智能建造及建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用等試點(diǎn)，支持符合條件的企業(yè)申請(qǐng)小巨人、瞪羚、獨(dú)角獸、單項(xiàng)冠軍、質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)等認(rèn)定，培育一批安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地和質(zhì)量安全標(biāo)桿企業(yè)、項(xiàng)目。將新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)納入“好品山東”品牌體系遴選，符合條件的企業(yè)納入高端品牌培育企業(yè)名單。（省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）強(qiáng)化正向激勵(lì)。對(duì)新型建筑工業(yè)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目參建主體，在行業(yè)信用評(píng)價(jià)、招標(biāo)投標(biāo)等方面可予以加分支持。將新型建筑工業(yè)化技術(shù)應(yīng)用納入泰山杯等獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)分項(xiàng)，符合條件的項(xiàng)目優(yōu)先推薦申報(bào)魯班獎(jiǎng)、優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)等國(guó)家獎(jiǎng)項(xiàng)。制定實(shí)施裝配式建筑容積率計(jì)算細(xì)則。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）強(qiáng)化金融支持。將新型建筑工業(yè)化工程、企業(yè)納入綠色金融、綠色債券重點(diǎn)支持范圍，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，符合條件的給予低息貸款。支持符合條件的新型建筑工業(yè)化企業(yè)通過(guò)上市或發(fā)行債券融資。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)南分行、省稅務(wù)局、山東銀保監(jiān)局、青島市稅務(wù)局、青島市銀保監(jiān)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 山東省發(fā)展和改革委員會(huì)
山東省工業(yè)和信息化廳 山東省人力資源和社會(huì)保障廳
山東省自然資源廳 中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行
2022年5月8日
